一、总体要求

　　1.重要意义。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。2016年，在全体党员中开展的“两学一做”学习教育，取得明显成效，受到各级党组织和广大党员欢迎。实践证明，开展“两学一做”学习教育是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，对于深入抓好中央巡视反馈意见整改落实“回头看”，彻底肃清王珉等人和拉票贿选案恶劣影响，加强政治生态建设，确保全委系统各级党组织和广大党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扎实推动我市住建事业健康发展，不断推进锦州振兴发展、全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。

　　2.主要目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本单位实际，把思想教育作为首要任务。坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、学做结合、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，加快推进住建委系统健康发展提供坚强的组织保证。

　　3.基本要求。坚持融入日常、抓在经常。委属各党委要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；委系统各基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”学习教育作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。

　　4.基本原则。坚持问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动委系统各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；坚持以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；坚持分类指导，针对不同层级不同单位明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；坚持鼓励创新，激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；坚持典型引路，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐、勇创佳绩；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化等不良倾向；坚持服务大局，学习教育要与深入学习习近平总书记在辽宁团审议时重要讲话精神相结合，与“三真三实”专项学习教育相结合，与各项专项整治工作相结合，与实施市委“2+4工程”行动计划相结合，与落实委系统2017年主要工作任务相结合，使学习教育的成效体现在推动我市住建事业健康发展的实践中。

　　二、主要任务

　　开展“两学一做”学习教育，基础在“学”、关键在“做”，要把思想政治建设摆在首位，深入落实“三真三实”要求，坚持用党章党规规范党员、干部言行，用党的创新理论武装全党，引导全体党员做合格党员。

　　1.在“真学”上深化拓展。委属各党委（总支、支部）要切实执行《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》等规定要求，精心安排学习内容。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要作为一项首要政治任务，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。紧密联系锦州实际，持续深入学习贯彻习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要论述和关于查处辽宁拉票贿选案的重要讲话和指示精神，深入学习习近平总书记对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神和在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，特别是关于“三真三实”重要论述，真正做到学深悟透、融会贯通。把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　委属各党委（总支、支部）要按年度作出学习安排，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。通过举办干部轮训班、组织宣讲团开展集中宣讲、举办读书会、报告会、讲坛讲座等多种形式，组织好基层党员干部学习，确保党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神进教材、进课堂、进头脑，提高干部领导发展能力。健全完善“学党章党规基本知识、系列讲话重要精神”考核测试制度。继续组织党员干部收看电教片《榜样》，深入开展向焦裕禄、廖俊波、毛丰美、张鸣岐、王桂兰等先进典型学习，用身边事教育身边人。利用锦州监狱和锦州苹果廉政文化教育基地，认真开展警示教育，做到以案为鉴、举一反三，警钟长鸣、警惕长存。

　　2.在“实做”上深化拓展。委属各党委（总支、支部）要组织开展“做合格党员大讨论”活动，教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到“四个合格”，即政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”“四个自信”。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，讲诚信、懂规矩、守纪律，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，经常接受党内政治生活锻炼和党内政治文化熏陶，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为。以“迎接十九大，做合格党员”为主题，深入开展“立足岗位当先锋、推动振兴作贡献”活动，组织基层党组织和广大党员在推进招商引资项目建设年、城乡小街小巷建设工程、信访历史积案集中化解等重点工作中作表率、当先锋。

　　3.在“立改”上深化拓展。委属各党委（总支、支部）和广大党员要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，发扬勇于自我革命精神，敢于直面问题，深入抓好中央巡视反馈意见整改落实“回头看”，彻底肃清王珉等人和拉票贿选案恶劣影响，认真解决部分党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松驰等问题，把管党治党政治责任担当起来，着力净化和修复政治生态。

　　委属各党委要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否坚持求真务实、真抓实干，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。委属各总支、支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育群众是否有力、到位，为民服务是否实际、有效，着力解决政治功能不强、服务水平不高、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。委系统全体党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是否做到敢担当有作为、懂规矩守纪律，着力解决党的意识不强、组织观念不强、工作作风不实、发挥作用不够等问题。

　　委属各党委（总支、支部）和党员要把自己摆进去，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，经常自省修身、打扫思想灰尘、进行“党性体检”，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，坚持以问题为牵引，建立查找和解决问题的长效机制。把解决问题贯穿学习教育全过程，推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。列出问题清单，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。对普遍存在、影响面广的问题开展专项整治，一项一项解决，一个一个攻坚。深入开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”活动，对照市委《关于贯彻落实中央八项规定精神的执行细则》《锦州市关于严禁弄虚作假的若干规定》提出的不严不实突出问题进行专项整治，切实将中央和省、市委制定的规章制度落到实处。广泛开展营商环境专项整治，对照《锦州市优化营商环境建设年专项整治工作实施方案》中提出的问题进行专项整治，全力打造全市最优软环境。

　　委属各党委（总支、支部）要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。委属各党委要把原凌河区委书记邓为民等严重违纪违法案例作为反面教材，认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

　　三、推进措施

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须抓住“关键少数”，抓实基层支部，坚持问题导向，激发党员干部干事创业的内生动力，凝心聚力推进住建委系统改革发展稳定各项工作。

　　1.坚持领导机关、领导干部率先垂范。委属各党委要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习。发挥“关键少数”示范带动作用，用有效制度机制推动领导干部以身作则、当好表率。带头旗帜鲜明讲政治，党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。带头搞好自身学习，在学习上有更高标准、更高要求，熟知牢记党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。带头强化党性修养，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟，做合格党员、合格领导干部。带头真抓实干，认真践行“三严三实”“三真三实”要求，深入开展“学习毛丰美、实干促振兴”活动和“三真三实”专项学习教育，大力弘扬“干”字精神，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，讲真话、察真情、报真数，谋实招、办实事、求实效，坚决纠正经济数据弄虚作假问题，彻底扭转“数字出官、官出数字”的坏风气，追求实实在在的发展、没有水分的发展、速度质量效益相统一的发展，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。带头严格自律，严格执行中央八项规定精神和省委实施细则、市委若干规定，密切联系群众，切实改进作风，注重家庭、家教、家风，严格要求自己和身边工作人员，保持清正廉洁的政治本色，坚守共产党人的精神高地。

　　2.把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。严格党的组织生活，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和省委《关于严格党的组织生活制度的意见》，以制度化保障常态化，确保“两学一做”学习教育抓到支部、落到实处。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和党课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，委属各党委书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。委属各总支、支部每季度至少组织党员听一次党课，总支和支部书记每年至少为支部党员讲一次党课。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。严格执行每月一次“党员活动日”制度，组织党员在“党员活动日”开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动。用好辽沈战役纪念馆、黑山阻击战纪念馆、东北第一个党支部——中共沟帮子铁路支部纪念馆等红色教育基地，开展开放式组织生活，增强学习教育的直观性、冲击性。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。加强党内政治文化建设，要坚定政治理想，补精神之钙、培思想之元，不断提高政治素养。锤炼政治品格，始终对党忠诚，积极为党工作，把党摆在心头正中。坚守政治价值，坚持和弘扬共产党人价值观，坚守为政、修身、干事的价值坐标。弘扬自我革命精神，强化组织观念，增强严格自律的自觉性，在涉及重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告，养成在党组织和群众监督之下工作、生活的良好习惯。

　　3.切实加强党支部建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。委属各总支、支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要把党支部建设作为最重要的基本建设，按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”的要求，下大力气推进党支部规范化建设。按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的要求，选好配强党支部书记。委机关和系统各单位要充分运用市党校等培训资源，对党支部书记进行全员轮训，提高领导发展能力。建立党支部工作经常性督查指导机制，为党支部开展工作和活动提供必要保障。开展对标定位升级活动，推进党支部分类定级、晋位升级，持续整顿软弱涣散党支部。打造智慧化党建平台，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，建设“智慧党建”平台，用好“两微一端”，提高党建工作信息化水平。

　　4.推动学习教育与中心工作深度融合。认真落实“四个着力”“三个推进”“三真三实”要求，紧密结合住建委系统中心工作，全面实施“2+4工程”行动计划，“2”即党的建设工程、振兴发展工程；“4”即社会稳定工程、安全生产工程、民生工程和环境保护工程。实施党的建设工程，深入推进“基层党建提升年”“非公有制经济组织和社会组织党的建设年”活动，推进党的基层组织全面进步、全面过硬。牢固树立正确选人用人导向，落实好干部标准，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，让不作为的人“坐”不稳，让“忽悠”的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受严惩，在住建委系统形成风清气正选人用人环境和良好政治生态。对近两年全委系统选拔任用干部情况进行大检查，建设忠诚干净担当的领导班子和干部队伍。制定关于党员领导干部报告个人执行中央八项规定精神有关事项的《实施办法》，对正科级以上领导干部如实填写记录在案，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻执行《准则》《条例》等党内法规，抓好中央和省巡视反馈意见整改落实，彻底肃清王珉等违法违纪案件的恶劣影响，坚决整治和防止“圈子文化”，压实压紧管党治党主体责任和监督责任。继续健全“两个责任”大巡查工作机制，配合好市委落实巡查制度的首轮巡察工作；全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的相关工作；按照“三个区分开来”原则，建立领导干部干事创业容错机制。实施振兴发展工程，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，大力开展优化营商环境建设年和招商引资项目建设年活动。结合住建委系统工作实际，扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。着力推进结构调整，大力发展实体经济，支持民营经济做大做强，扎实推进国企改革。实施社会稳定、安全生产、民生保障和环境保护“四大”工程，坚持以党的十九大维稳安保为主线，深入开展社会稳定风险评估深化年活动和信访矛盾清仓起底化解攻坚行动，扎实推进历史遗留信访问题积案化解工作。扎实开展“落实企业安全生产主体责任攻坚年”活动，进一步压实安全生产责任。抓好城乡小街小巷建设等民生实事，开展环境保护和建设三年行动计划，让人民群众有更多获得感。

　　四、组织领导

　 委属各党委（总支、支部）要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。

1.精心组织实施。委属各党委（总支、支部）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，制定具体实施方案，一级抓一级，层层传导压力，形成责任链条，逐级抓好落实。主要负责同志要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重点任务亲自部署，尽好责、抓到位、见实效。委属各党委要发挥关键作用，强化工作领导和具体指导，提要求、教方法、给保障，有计划有节奏推进学习教育。要加强党务工作者培训，提高组织开展党的组织生活和“两学一做”学习教育的能力。各党委的工作部门要作出具体安排，加强督促指导，跟踪推进落实。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬。

　　2.搞好检查评估。委党委要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入委属各党委（总支、支部）党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。市委将派出督查调研组，以基层党支部为重点，通过随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，推动学习教育和问题整改。委督导组要采取随机抽查、听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席生活会等方式，严格进行督导，有效传导压力，并配合好市委督查调研组的专项督导工作。

3.强化舆论宣传。在住建动态上开设专题专栏，及时宣传中央精神和省、市委和住建委党委要求，深入宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义，宣传交流委系统各单位新鲜经验。重点向市级主要媒体选树推介一批委系统模范践行“两学一做”“三真三实”的党员干部和基层党组织事迹，讲好住建委系统的基层故事，用基层经验推动基层实践。